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推動返鄉入鄉創業實現鄉村全面振興
2020-01-21 瀏覽 普通資訊
推動返鄉入鄉創業 實現鄉村全面振興
 
 中國勞動和社會保障科學研究院副院長 莫榮
 
      實施鄉村振興戰略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是新時代做好“三農”工作的總抓手。習近平總書記強調,要堅持鄉村全面振興,實現鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。全面振興迫切需要一個突破口,我認為,以促進農民工等返鄉入鄉創業為抓手,落實就業優先政策,以創業帶動就業,促進農村一二三產業融合發展,實現更充分更高質量就業,是實施鄉村振興戰略和鄉村全面振興的一個主攻方向。
 
      一、產業人才的回歸和參與,有利于鄉村產業發展,拓展就業空間
 
      農村轉移勞動力經過多年外出務工,在各個行業努力打拼,開拓了視野,提升了技能,積累了一定資金和豐富的人力資本,是實現鄉村全面振興的重要力量。而且他們的房屋、土地和親人這些根還在農村,落葉歸根的思想和鄉村振興戰略在這一刻實現了有機的融合。
 
      據人力資源社會保障部相關調研數據顯示,返鄉創業人員80%為農民工,目前進入快速增長階段,僅2017年就新增返鄉創業者84萬人,平均每名返鄉創業者可帶動就業5.5人。又據人力資源社會保障部監測數據顯示,2019年第三季度返鄉農民工中有9.5%選擇了創業。我國龐大的農民工正在成為返鄉入鄉創業的主力軍,2.8億農民工為返鄉創業提供了源源不斷的動力,通過返鄉創業促進城鄉融合和鄉村全面振興,是中國特色社會主義道路的一個創新,這在國外是沒有出現過的,而中國特色的土地承包制度,使外出務工經商的農民工天然具有這一優勢。
 
      農民工返鄉創業在引進新技術、新產品、產業融合、新業態發展和互聯網應用上有創新特征。在返鄉入鄉創業的人中,有三分之二與返鄉前所做的業務具有相關性。如貴州省正安縣2013年引進在廣東打拼了10多年農民工返鄉創業,創辦了神曲樂器公司,并引來多個吉他生產廠家落戶正安。正安縣筑巢引鳳,對吉他生產企業打開“綠燈”,出臺相關優惠政策,并在正安縣經開區建起“正安.國際吉他園”。2018年,正安國際吉他產業園已實現產銷吉他600萬把、產值約60億元,解決就業13978人,其中貧困人口1284人,帶動6690人脫貧。
 
      二、返鄉入鄉人員適合承擔“三農”工作的重任,已經成為“三農”工作隊伍重要來源
 
      我國“三農”工作隊伍與實施鄉村振興戰略的要求還有一定差距,迫切需要有產業背景的新生力量進入。外出農民工在城鎮市場和二三產業打拼多年,積累了豐富的人力資本,是人才“富礦”。
 
      我們在調研中發現,返鄉入鄉人員尤其是農民工已經成為“三農”工作隊伍的重要來源。農民工年齡每增加一歲,返鄉率約增加0.5個百分點,返鄉峰值在41歲。這個年齡段的農民工理解改革開放帶來的益處,衷心擁護黨的領導,他們眼界高、社會經驗豐富、思想解放,他們有大工業工作的管理經驗,有城市生活的社會經驗,能夠把鄉村與城市結合,非常適合承擔“三農”工作的重任。如成都市新選舉的1.28萬村干部中,致富帶頭人、外出務工返鄉人員、復轉軍人三類占總數的50.8%。延安市新產生的1784名村黨支部書記中,致富帶頭人、外出務工經商返鄉人員、產業大戶、退伍軍人占50.6%。
 
      三、返鄉入鄉創業仍然面臨不少新的挑戰,需要政策扶持
 
      由于農村地區生產經營配套設施總體不完善,加上農業的自然災害和疫病風險,使返鄉入鄉創業比在城市創業面臨更高的成本和更大的風險。
 
      同時,返鄉入鄉創業還面臨資金籌集難、服務獲得難、人才支撐難、企業用地難、風險應對難的“五難”。因此,返鄉入鄉創業政策和服務的核心應該依托本地資源和人才優勢,以降低各種生產經營成本為出發點,突出縣域特色,發展特色村鎮,在中心鎮形成相對集中的產業優勢項目,在村發展涉農并能夠促進增收和就業的各類項目。
 
      四、推動農民工等人員返鄉入鄉創業,實現鄉村全面振興
 
      人社部、財政部、農業農村部日前出臺的《關于進一步推動返鄉入鄉創業工作的意見》(以下簡稱《意見》)共14條,從加大政策支持、提升創業培訓、優化創業服務、加強人才支撐、加強組織實施五個方面,堅持問題導向,將返鄉入鄉創業人員反映的融資、服務、人才、風險應對的難題,重點政策完善和政策落實上,出新招出實招,不僅是促進農民工等返鄉入鄉創業的政策,也是促進實現鄉村全面振興的重要舉措?!兑庖姟酚腥缦绿攸c:
 
      第一,落實創業扶持政策,強化融資支持。一是明確稅費減免、場地安排、一次性創業補貼等政策。明確返鄉入鄉創業市場主體吸納貧困人員就業的,可參照就業困難人員落實社保補貼,享受新型農村經營主體政策支持。二是加大創業擔保貸款貼息支持。通過建立信息臺賬和信息庫,探索建設信用鄉村、信用園區、創業孵化實訓基地推薦免擔保機制等,多渠道降低反擔保門檻。開啟“互聯網+返鄉入鄉創業企業+信貸”新途徑,將“政府+銀行+保險”的融資模式推廣到返鄉入鄉創業。
 
      第二,通過創業培訓促進返鄉入鄉創業。一是擴大培訓規模。將有培訓需求的返鄉入鄉創業人員全部納入創業培訓范圍,對返鄉入鄉創業帶頭人開展創業能力提升培訓。二是提升培訓質量。根據返鄉入鄉創業人員的特點,開發一批特色專業,示范性培訓課程。三是落實培訓補貼。鼓勵通過項目制的方式購買培訓項目,鼓勵各地結合實際需要對師資和管理平臺等基礎工作給以支持。
 
      第三,優化創業服務。一是提升服務能力。完善縣以下公共就業服務機構創業服務能力,建立基層服務人員管理培訓機制。建立專家團,向返鄉入鄉創業人員提供咨詢指導。二是強化載體服務。力爭5—10年農村創新創業孵化實訓基地覆蓋全國。落實房租,物業費減免,水電供暖定額補貼等優惠政策。三是建立保障機制。推進返鄉入鄉創業小微企業按規定參加工傷保險,開展新業態從業人員職業傷害保障試點。
 
      第四,加強人才支撐。一是做好用工服務。支持農民專業合作社,專業技術協會,手工藝傳承人等機構和個人提供技能培訓,按規定給予培訓補貼。二是深化招才引智。開展返鄉入鄉創業帶頭人能力提升培訓,建立本地外出人員聯絡機制,將返鄉創業企業招用人才納入政策支持范圍。
 
      第五,加強組織領導,強化部門協調?!兑庖姟氛狭巳松?、財政、農業等部門的資源,完善協調推進機制。完善了統計調查制度,完善領導干部聯系企業制度,及時了解企業的需求,化解難題。通過實施信息進村入戶等項目,提升返鄉入鄉創業的效能。推出一批返鄉入鄉創業示范縣,建設、扶持一批返鄉入鄉創業示范載體和項目。加大政策宣傳、氛圍營造力度,表彰返鄉入鄉優秀帶頭人。
 

      《意見》還鼓勵各地結合實際,積極探索,大膽創新,加強政策的支持和服務的保障。我們相信,隨著《意見》的頒布實施,將有利于優化返鄉入鄉創業環境,推動返鄉入鄉創業工作不斷開創新格局,實現鄉村的全面振興。



 

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